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《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》 的政策解读

来源:社会福利科 发布日期:2019-01-22 17:00
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一、起草背景

    随着经济社会发展水平的提高和社会保障制度的逐步完善,从总体来看,我国儿童的合法权益得到有效保障,生存发展环境不断优化,在家庭、政府和社会关爱下健康成长。同时,也有一些儿童因家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因,面临生存、发展和安全困境,需要全社会予以关心帮助。为此,亟需进一步加强困境儿童保障工作,编密织牢兜底保障网。为贯彻落实国务院《关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔201636号,简称《意见》)和《广东省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(粤府〔2016129号)文件精神,结合我市实际,我局组织制定了《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

二、主要内容

   《实施意见》共分五个部分。

    第一部分,总体要求。以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,坚持政府主导、家庭尽责,分类保障、关爱并重,立足基层、部门协作,社会参与、专业服务的基本原则,综合运用社会救助、社会福利和儿童保护等政策措施,建立健全与我市经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度。到2020年,全市困境儿童基本生活、医疗、教育等保障体系更加健全,困境儿童监护制度更加完善,儿童福利服务体系建设进一步加强,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,困境儿童成长环境更为改善、安全更有保障。

    第二部分,保障范围。明确困境儿童定义,由于儿童自身和家庭原因而陷入生存、发展和安全困境,需要政府和社会予以关心帮助的儿童都属于困境儿童范畴。明确困境儿童分类,主要包括孤儿、自身困境、家庭困境、安全困境和临时困境儿童五类,并细化了每类困境儿童的类别。

    第三部分,实施分类保障。根据我市实际,针对困境儿童生存发展面临的突出困难和问题,分别从基本生活、教育、医疗、监护等六方面对困境儿童保障作出制度性安排。在基本生活保障上,按照不叠加、就高不就低享受基本生活保障政策的原则,为符合条件的困境儿童按政策落实孤儿保障、特困人员救助供养、最低生活保障、临时救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等政策;将父母不能履行抚养义务的儿童以个人为单位全部纳入最低生活保障,并按低保标准全额享受低保。在医疗保障上,孤儿、最低生活保障和低收入家庭儿童、特困供养儿童等困境儿童按规定享受相应的医疗保障,将相关残疾儿童医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围;在教育保障上,支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构增设附属幼儿园或幼教班(部),开展学前教育。在监护保障上,完善孤儿安置渠道;在强化家庭监护责任的同时,对监护缺失、监护不力和监护不当的困境儿童,分类明确了替代监护的责任主体和相应程序,同时对缺少监护人的服刑人员和强制隔离戒毒人员未成年子女等做了相应安排。另外,要求加强残疾儿童福利服务和流浪儿童救助保护。

    第四部分,建立健全困境儿童保障工作体系。分别从完善基层儿童福利服务体系、加强部门协作联动、加强困境儿童救助机构建设、引导社会力量参与四方面对建立困境儿童保障工作体系提出了具体要求。《实施意见》要求构建县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)三级困境儿童保障工作网络,设立由村(居)民委员会委员担(兼)任的儿童福利督导员或儿童权利监察员;逐步拓展完善县级儿童福利机构功能,辐射城乡社区,为困境儿童提供专业的替代照料、养育辅导、专业康复和矫治等福利服务;发挥群团组织优势开展帮扶服务,鼓励和规范社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构,大力发展困境儿童社会工作服务。

    第五部分,加强工作保障。要求各级加强组织领导、落实资金保障、强化督查落实、加强宣传引导。

三、制定依据

1.《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔201636号);

2.《广东省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(粤府〔2016129号)。

四、适用范围

本《实施意见》适用于阳江市各县(市、区)。

团结社区 彭湾乡 城镇街道 麻栗乡 浙江嘉善县干窑镇
雷坪乡 新垛镇 红旗电影院 王村村 崔家店
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